UNIT 5

सार्क, आसियान एवं यूरोपीय संघ

5.1. सार्क (SAARC)

क्षेत्रीय सहयोग के लिए दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन अथवा 'दक्षेस' (SAARC) एसोसिएशन (दक्षिण एशियाई) है जिसकी स्थापना दक्षिण एशिया के शामिल राष्ट्रों के लिए सामूहिक प्रगति की ओर एक आंदोलन के रूप में की गई थी। संगठन ने सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक रूप से देशों की पारस्परिक प्रगति के लिए इन रणनीतिक राष्ट्रों के बीच राजनीतिक सहयोग को बढ़ावा दिया हैं| संगठन के सदस्य देशों की जनसंख्या जो की (लगभग 1.7 अरब) हैं, को यदि देखा जाए तो यह किसी भी क्षेत्रीय संगठन की तुलना में कही अधिक की प्रभावशाली है। इसकी स्थापना 8 दिसम्बर 1985 को भारत, बांग्लादेश, नेपाल, मालदीव, पाकिस्तान, श्रीलंका और भूटान द्वारा मिलकर की गई थी| अप्रैल 2007 में संघ के 13 वें शिखर सम्मेलन में अफ़ग़ानिस्तान इस संगठन का आठवां सदस्य बन गया।

गठन

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) की स्थापना 8 दिसंबर 1985 को ढाका में सार्क चार्टर के हस्ताक्षर के साथ की गई थी।

दक्षिण एशिया में क्षेत्रीय सहयोग का विचार पहली बार नवंबर 1980 में उठाया गया था। परामर्श के बाद, सात संस्थापक देशों- बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका के विदेश सचिवों के साथ कोलंबो में अप्रैल 1981 में पहली बार मुलाकात हुई। 

2005 में 13 वें वार्षिक शिखर सम्मेलन में अफगानिस्तान सार्क का सबसे नया सदस्य बना। एसोसिएशन का मुख्यालय और सचिवालय नेपाल के काठमांडू में है।

सिद्धांत

सार्क के ढांचे के भीतर सहयोग निम्न बिन्दुओं पर आधारित होगा:

• संप्रभु समानता, क्षेत्रीय अखंडता, राजनीतिक स्वतंत्रता, अन्य राज्यों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने और पारस्परिक लाभ के सिद्धांतों का सम्मान।
• इस तरह का सहयोग द्विपक्षीय और बहुपक्षीय सहयोग का विकल्प नहीं होगा, बल्कि उनका पूरक होगा।
• ऐसा सहयोग द्विपक्षीय और बहुपक्षीय दायित्वों के साथ असंगत नहीं होगा।

सार्क के वर्तमान सदस्य देश

सार्क में आठ सदस्य देश शामिल हैं:

1. अफ़ग़ानिस्तान
2. बांग्लादेश
3. भूटान
4. भारत
5. मालदीव
6. नेपाल
7. पाकिस्तान
8. श्री लंका

वर्तमान में सार्क के नौ पर्यवेक्षक हैं, अर्थात्: (i) ऑस्ट्रेलिया; (ii) चीन; (iii) यूरोपीय संघ; (iv) ईरान; (v) जापान; (vi) कोरिया गणराज्य; (vii) मॉरीशस; (viii) म्यांमार; और (ix) संयुक्त राज्य अमेरिका।

सहयोग के क्षेत्र

• मानव संसाधन विकास और पर्यटन
• कृषि और ग्रामीण विकास
• पर्यावरण, प्राकृतिक आपदाएं और जैव प्रौद्योगिकी
• आर्थिक, व्यापार और वित्त
• सामाजिक मामलों का निपटारा
• सूचना और गरीबी उन्मूलन
• ऊर्जा, परिवहन, विज्ञान और प्रौद्योगिकी
• शिक्षा, सुरक्षा और संस्कृति और अन्य

सार्क के उद्देश्य

• दक्षिण एशिया के लोगों के कल्याण को बढ़ावा देना और उनके जीवन स्तर में सुधार लाना।
• क्षेत्र में आर्थिक विकास, सामाजिक प्रगति और सांस्कृतिक विकास में तेजी लाने के लिए और सभी व्यक्तियों को गरिमा में रहने और अपनी संभावित क्षमताओं का एहसास करने का अवसर प्रदान करना।
• दक्षिण एशिया के देशों के बीच सामूहिक आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देना और मजबूत करना।
• एक दूसरे की समस्याओं के आपसी विश्वास, समझ और सराहना में योगदान करने के लिए आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, तकनीकी और वैज्ञानिक क्षेत्रों में सक्रिय सहयोग और पारस्परिक सहायता को बढ़ावा देना।
• अन्य विकासशील देशों के साथ सहयोग को मजबूत करने के लिए।
• सामान्य हितों के मामलों पर अंतर्राष्ट्रीय मंचों में आपस में सहयोग को मजबूत करना; तथा
• समान उद्देश्य और उद्देश्यों के साथ अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय संगठनों के साथ सहयोग करना।

प्रधान अंग

राज्य या सरकार के प्रमुखों की बैठक

• बैठकें शिखर सम्मेलन स्तर पर आयोजित की जाती हैं, आमतौर पर वार्षिक आधार पर।

विदेश सचिवों की स्थायी समिति

• समिति समग्र निगरानी और समन्वय प्रदान करती है, प्राथमिकताएं निर्धारित करती है, संसाधन जुटाती है और परियोजनाओं और वित्तपोषण को मंजूरी देती है।

सचिवालय

• सार्क सचिवालय 16 जनवरी 1987 को काठमांडू में स्थापित किया गया था। इसकी भूमिका सार्क गतिविधियों के कार्यान्वयन में समन्वय और निगरानी करना है, संघ की बैठकों की सेवा करना और सार्क और अन्य अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच संचार के एक चैनल के रूप में कार्य करना है।
• सचिवालय में महासचिव, सात निदेशक और सामान्य सेवा कर्मचारी शामिल हैं। तीन साल के गैर-नवीकरणीय कार्यकाल के लिए, महासचिव को रोटेशन के सिद्धांत पर मंत्रिपरिषद द्वारा नियुक्त किया जाता है। 

सार्क विशिष्ट निकाय

सार्क विकास निधि (एसडीएफ): इसका प्राथमिक उद्देश्य सामाजिक क्षेत्रों जैसे गरीबी उन्मूलन, विकास आदि में परियोजना-आधारित सहयोग का वित्तपोषण है।

एसडीएफ एक बोर्ड द्वारा संचालित होता है जिसमें सदस्य राज्यों के वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। एसडीएफ की संचालन परिषद (एमएस के वित्त मंत्री) बोर्ड के कामकाज की देखरेख करते हैं।

दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय

दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय (SAU) एक अंतर्राष्ट्रीय विश्वविद्यालय है, जो भारत में स्थित है। SAU द्वारा दिए गए डिग्री और प्रमाणपत्र राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों / संस्थानों द्वारा दिए गए संबंधित डिग्री और प्रमाणपत्र के बराबर हैं।

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय मानक संगठन

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय मानक संगठन (SARSO) का बांग्लादेश के ढाका में अपना सचिवालय है।

यह मानकीकरण और अनुरूपता मूल्यांकन के क्षेत्रों में सार्क सदस्य राज्यों के बीच समन्वय और सहयोग को प्राप्त करने और बढ़ाने के लिए स्थापित किया गया था, जिसका उद्देश्य इस क्षेत्र के लिए सामंजस्यपूर्ण मानकों का विकास करना है ताकि अंतर-क्षेत्रीय व्यापार को सुविधाजनक बनाया जा सके और वैश्विक बाजार में पहुंच हो सके।

सार्क मध्यस्थता परिषद

यह एक अंतर-सरकारी निकाय है, जिसका कार्यालय पाकिस्तान में वाणिज्यिक, औद्योगिक, व्यापार, बैंकिंग, निवेश और ऐसे अन्य विवादों के उचित और कुशल निपटान के लिए क्षेत्र के भीतर एक कानूनी ढांचा / मंच प्रदान करने के लिए अनिवार्य है, जैसा कि इसे सदस्य राज्यों और उनके लोगों द्वारा संदर्भित किया जा सकता है। 

सार्क और इसका महत्व

• SAARC में दुनिया का 3% क्षेत्र, दुनिया की आबादी का 21% और वैश्विक अर्थव्यवस्था का 3.8% (US $ 2.9 ट्रिलियन) शामिल है।
• तालमेल बनाना: यह दुनिया का सबसे घनी आबादी वाला क्षेत्र है और सबसे उपजाऊ क्षेत्रों में से एक है। दक्षेस देशों में सामान्य परंपरा, पोशाक, भोजन और संस्कृति और राजनीतिक पहलू हैं जो उनके कार्यों का समन्वय करते हैं।
• आम समाधान: सभी सार्क देशों में गरीबी, अशिक्षा, कुपोषण, प्राकृतिक आपदा, आंतरिक संघर्ष, औद्योगिक और तकनीकी पिछड़ेपन, निम्न जीडीपी और खराब सामाजिक-आर्थिक स्थिति जैसी सामान्य समस्याएं और मुद्दे हैं, इन मुद्दों के आम समाधान की बात सार्क बैठक के दौरान की जाती हैं ताकि  उनके लोगों के जीवन स्तर को ऊपर उठाया जा सके| इन बैठकों से विकास और प्रगति के सामान्य क्षेत्रों का निर्माण होता है।

सार्क की उपलब्धियां

• मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीए): सार्क तुलनात्मक रूप से वैश्विक क्षेत्र में एक नया संगठन है। सदस्य देशों ने एक मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीए) की स्थापना की है जो उनके आंतरिक व्यापार को बढ़ाएगा और कुछ राज्यों के व्यापार अंतर को काफी कम कर देगा।
• SAPTA: सदस्य देशों के बीच व्यापार को बढ़ावा देने के लिए दक्षिण एशिया अधिमान्य व्यापार समझौता 1995 में लागू हुआ।
• SAFTA: एक मुक्त व्यापार समझौता उत्पाद तक ही सीमित है, लेकिन सूचना प्रौद्योगिकी जैसी सभी सेवाओं को इसमें शामिल नहीं किया गया हैं। वर्ष 2016 तक सभी व्यापारिक वस्तुओं के सीमा शुल्क को शून्य करने के लिए समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे।
• सेवाओं में व्यापार पर सार्क समझौता (SATIS): SATIS सेवाओं के उदारीकरण में व्यापार के लिए GATS-plus 'सकारात्मक सूची' दृष्टिकोण का अनुसरण कर रहा है।
• सार्क विश्वविद्यालय: भारत में एक सार्क विश्वविद्यालय, एक खाद्य बैंक और पाकिस्तान में एक ऊर्जा भंडार की स्थापना की गयी हैं|

भारत के लिए महत्व

• पहले पड़ोसी: देश के तात्कालिक पड़ोसियों की प्रधानता।
• भूस्थैतिक महत्व: भारत विकास प्रक्रिया और आर्थिक सहयोग में संलग्न नेपाल, भूटान, मालदीव और श्रीलंका के माध्यम से चीन (OBOR पहल) का मुकाबला कर सकता है।
• क्षेत्रीय स्थिरता: दक्षेस क्षेत्र के भीतर आपसी विश्वास और शांति बनाने में मदद कर सकता है।
• वैश्विक नेतृत्व की भूमिका: यह भारत को अतिरिक्त जिम्मेदारियां लेकर क्षेत्र में अपने नेतृत्व को प्रदर्शित करने के लिए एक मंच प्रदान करता है।
• भारत की अधिनियम पूर्व नीति के लिए गेम चेंजर: दक्षिण पूर्व एशियाई अर्थव्यवस्थाओं को दक्षिण पूर्व एशियाई के साथ जोड़कर भारत में मुख्य रूप से सेवा क्षेत्र में आर्थिक एकीकरण और समृद्धि लाएगा।

चुनौतियां

• बैठकों की कम आवृत्ति: सदस्य राज्यों द्वारा अधिक सगाई की आवश्यकता होती है और द्विवार्षिक बैठकों को पूरा करने के बजाय सालाना आयोजित किया जाना चाहिए। सहयोग का व्यापक क्षेत्र ऊर्जा और संसाधनों के मोड़ की ओर जाता है।
• SAFTA में सीमा: SAFTA का कार्यान्वयन माल से जुड़े एक मुक्त व्यापार समझौते को संतोषजनक नहीं किया गया है, जिसमें सूचना प्रौद्योगिकी के लिए सभी सेवाएं शामिल हैं।
• भारत-पाकिस्तान संबंध: भारत और पाकिस्तान के बीच बढ़े तनाव और संघर्ष ने सार्क की संभावनाओं को गंभीर रूप से बाधित किया है।

आगे का रास्ता

तेजी से चीनी निवेश और ऋणों से लक्षित क्षेत्र में, सार्क विकास के लिए और अधिक स्थायी विकल्पों की मांग करने, या एक साथ व्यापार शुल्कों का विरोध करने, या दुनिया भर में दक्षिण एशियाई श्रम के लिए बेहतर शर्तों की मांग करने के लिए एक सामान्य मंच हो सकता है।

सार्क, एक संगठन के रूप में, ऐतिहासिक और समकालीन रूप से देशों की दक्षिण एशियाई पहचान को दर्शाता है। यह प्राकृतिक रूप से बनाई गई भौगोलिक पहचान है। समान रूप से, एक सांस्कृतिक, भाषाई, धार्मिक और पाक संबंध है जो दक्षिण एशिया को परिभाषित करता है।

सभी सदस्य देशों द्वारा क्षेत्र में शांति और स्थिरता बनाए रखने के लिए संगठन की क्षमता का पता लगाया जाना चाहिए।

दक्षेस को स्वाभाविक रूप से प्रगति करने की अनुमति दी जानी चाहिए और दक्षिण एशिया के लोग, जो दुनिया की आबादी का एक चौथाई हिस्सा बनाते हैं, को अधिक लोगों से लोगों के संपर्क की पेशकश की जानी चाहिए।

18वां शिखर सम्मेलन

आठ राष्ट्र, उभरते हुए प्रजातंत्र, प्रगतिशील अर्थव्यवस्थाएं लगभग 1.7 बिलियन जनसंख्या तथा दुनिया के बड़े धर्मों की भूमि दक्षिण एशिया में वह सब कुछ उपस्थित है जो इसे वैश्विक परिदृश्य पर अपनी पहचान बनाने वाली एक क्षेत्रीय ताकत बनाने के लिए चाहिए। अपनी स्थापना के 29 वर्ष बाद और 30वीं वर्षगांठ से पहले सार्क के लिए अब समय आ गया है कि बड़ी-बड़ी घोषणाओं और ठोस कार्रवाई के बीच के अंतर को पाटा जाए। निराशावादियों द्वारा सार्क को अनुचित रूप से सिर्फ वार्ता करने वाला मंच और काम न करने वाला समूह बताया गया है। यह आलोचना सही नहीं है, संगठन ने क्षेत्रीय सहयोग संरचना को मजबूत करने के लिए एक दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय, संकटकाल में राष्ट्रीय प्रयासों को संपूरित करने के लिए सार्क विकास निधि, एक सार्क खाद्य बैंक और संकट तथा प्राकृतिक आपदाओं के समय एक-दूसरे की सहायता करने हेतु सार्क आपदा प्रबंधन केंद्र की स्थापना करने जैसे- कुछ महत्त्वपूर्ण कदम उठाए है। ये सभी सराहनीय कदम है और उज्ज्वल भविष्य का संकेत है।

दो-दिवसीय 18वां सार्क शिखर सम्मेलन नेपाल की राजधानी काठमांडू में 26-27 नवंबर, 2014 के मध्य संपन्न हुआ। सार्क के काठमांडू शिखर सम्मेलन का केंद्रीय विषय था- ‘‘शांति और समृद्धि के लिए बेहतर एकता’’ ।

क्षेत्रीय केंद्र

• सार्क कृषि केंद्र - ढाका (बांग्लादेश)
• सार्क तपेदिक केंद्र - काठमाण्डू (नेपाल)
• सार्क प्रलेख केन्द्र - नई दिल्ली (भारत)
• सार्क मौसम विज्ञान अनुसंधान केन्द्र - ढाका (बांग्लादेश)
• सार्क मानव संसाधन विकास केन्द्र - इस्लामाबाद (पाकिस्तान)
• सार्क ऊर्जा केन्द्र - इस्लामाबाद (पाकिस्तान)
• सार्क सांस्कृतिक केन्द्र - कैंडी (श्रीलंका) (प्रक्रियाधीन)
• सार्क सूचना केन्द्र  - नेपाल
• सार्क कोस्टल जोन मैनेजमेन्ट सेन्टर  - मालदीव
• सार्क डिजास्टर मैनेजमेन्ट सेन्टर - भारत
• सार्क फारेस्ट्री सेन्टर, भूटान (प्रक्रियाधीन)
• दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय - नई दिल्ली

महत्त्वपूर्ण जानकारी

• सार्क का मुख्‍यालय काठमांडू में है।
• सार्क दिवस प्रत्‍येक वर्ष 8 दिसम्बर को मनाया जाता है।
• संगठन का संचालन सदस्य देशों के मंत्रिपरिषद द्वारा नियुक्त महासचिव करते हैं, जिसकी नियुक्ति तीन साल के लिए देशों के वर्णमाला क्रम के अनुसार की जाती है।
• दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग पर इस घोषणा को 1983 में नई दिल्ली में विदेश मंत्रियों द्वारा अपनाया गया था।

मुख्यालय एवं बैठकें

शासनाध्यक्षों की बैठकें प्रतिवर्ष और विदेश सचिवों की बैठकें वर्ष में दो बार आयोजित की जाती हैं। दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन का मुख्यालय काठमांडू, नेपाल में है। दक्षेस द्वारा सहयोग के निर्धारित क्षेत्र है: कृषि एवं वानिकी, स्वास्थ और जनसंख्या, डाक सेवाएँ, महिला विकार, नशीले पदार्थों का व्यापार एवं दुरुपयोग, खेलकूद, कलाएँ और संस्कृति। अन्य विषय, जैसे पर्यटन और आतंकवाद भी लक्षित हैं। चार्टर में व्यवस्था है कि निर्णय सर्वसम्मति से हों तथा द्विपक्षीय और विवादास्पद मसलों से बचा जाए।

5.2. ASEAN आसियान

आसियान क्या है

आसियान (ASEAN) का पूरा नाम Association of Southeast Asian Nations है। दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों का संगठन एक क्षेत्रीय संगठन है जो एशिया-प्रशांत के उपनिवेशी राष्ट्रों के बढ़ते तनाव के बीच राजनीतिक और सामाजिक स्थिरता को बढ़ावा देने के लिये स्थापित किया गया था।

आसियान का आदर्श वाक्य ‘वन विजन, वन आइडेंटिटी, वन कम्युनिटी’ है। 8 अगस्त आसियान दिवस के रूप में मनाया जाता है। आसियान का सचिवालय इंडोनेशिया के राजधानी जकार्ता में है।

आसियान का मुख्य उद्देश्य है-राजनीतिक-सुरक्षा समुदाय , आर्थिक समुदाय और  सामाजिक-सांस्कृतिक समुदाय को स्थापित करना है|

सदस्य राष्ट्र

इंडोनेशिया, मलेशिया, फिलीपींस, सिंगापुर, थाईलैंड, ब्रुनेई, वियतनाम, लाओस, म्यांमार और कंबोडिया|

आसियान की उत्पत्ति

• 1967 - आसियान घोषणापत्र (बैंकॉक घोषणा) पर संस्थापक राष्ट्रों द्वारा हस्ताक्षर करने के साथ आसियान की स्थापना हुई।
• आसियान के संस्थापक राष्ट्र हैं: इंडोनेशिया, मलेशिया, फिलीपींस, सिंगापुर और थाईलैंड।
• 1990 के दशक में - वर्ष 1975 में वियतनाम युद्ध के अंत और वर्ष 1991 में शीत युद्ध के बाद क्षेत्र में बदलती परिस्थितियों के बाद सदस्यता दोगुनी हो गई।
• ब्रुनेई (1984), वियतनाम (1995), लाओस और म्यांमार (1997), और कंबोडिया (1999) सदस्य राष्ट्रों में शामिल हुए।
• 1995 - दक्षिण पूर्व एशिया को परमाणु मुक्त क्षेत्र बनाने के लिये सदस्यों ने एक समझौते पर हस्ताक्षर किये।
• 1997 - आसियान विजन 2020 को अपनाया गया।
• 2003 - आसियान समुदाय की स्थापना के लिये बाली कॉनकॉर्ड द्वितीय।
• 2007 - सेबू घोषणा, 2015 तक आसियान समुदाय की स्थापना में तेजी लाने के लिये।
• 2008 - आसियान चार्टर लागू हुआ और कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता हुआ।
• 2015 - आसियान समुदाय का शुभारंभ।

उद्देश्य

• दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के समृद्ध और शांतिपूर्ण समुदाय के लिये आर्थिक विकास, सामाजिक प्रगति तथा सांस्कृतिक विकास में तेजी लाने हेतु।
• न्याय और कानून के शासन के लिये सम्मान तथा संयुक्त राष्ट्र चार्टर के सिद्धांतों के पालन के माध्यम से क्षेत्रीय शांति और स्थिरता को बढ़ावा देना।
• आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, तकनीकी, वैज्ञानिक और प्रशासनिक क्षेत्रों में सामान्य हित के मामलों पर सक्रिय सहयोग और पारस्परिक सहायता को बढ़ावा देना।
• कृषि और उद्योगों के अधिक उपयोग, व्यापार विस्तार, परिवहन और संचार सुविधाओं में सुधार और लोगों के जीवन स्तर सुधार में अधिक प्रभावी ढंग से सहयोग करने के लिये।
• दक्षिण पूर्व एशियाई अध्ययन को बढ़ावा देने के लिये।
• मौज़ूदा अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय संगठनों के साथ घनिष्ठ और लाभप्रद सहयोग बनाए रखने के लिये।

वर्ष 1976 की दक्षिण पूर्व एशिया एमिटी और सहयोग संधि (TAC) में ASEAN के निम्नलिखित मूलभूत सिद्धांत सम्‍मिलित हैं:

• स्वतंत्रता, संप्रभुता, समानता, क्षेत्रीय अखंडता और सभी देशों की राष्ट्रीय पहचान के लिये पारस्परिक सम्मान।
• बाहरी हस्तक्षेप या जबरदस्ती से मुक्त अपने राष्ट्रीय अस्तित्व का नेतृत्व करने का प्रत्येक राष्ट्र का अधिकार।
• एक-दूसरे के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं करना।
• शांतिपूर्ण तरीके से मतभेद या विवादों का निपटारा।
• शक्ति उपयोग अथवा उपयोग करने की चेतावनी का त्याग।
• आपस में प्रभावी सहयोग।

संस्था तंत्र

• सदस्य देशों के अंग्रेजी नामों के वर्णानुक्रम के आधार पर आसियान की अध्यक्षता प्रतिवर्ष परिवर्तित होती है।
• आसियान शिखर सम्मेलन: आसियान की सर्वोच्च नीति बनाने वाली संस्था, शिखर सम्मेलन, आसियान की नीतियों और उद्देश्यों के लिये दिशा निर्धारित करती है। चार्टर के तहत शिखर सम्मेलन एक वर्ष में दो बार होता है।
• आसियान मंत्रालयिक परिषद: शिखर सम्मेलन को समर्थन देने के लिये चार महत्वपूर्ण नए मंत्रालयिक निकाय स्थापित किये गए हैं।
• आसियान समन्वय परिषद (एसीसी)
• आसियान राजनीतिक-सुरक्षा समुदाय परिषद
• आसियान आर्थिक समुदाय परिषद
• आसियान सामाजिक-सांस्कृतिक समुदाय परिषद
• आसियान में निर्णय लेने का प्राथमिक तरीका परामर्श और सहमति है।
• हालाँकि, चार्टर आसियान-X के सिद्धांत को सुनिश्चित करता है - इसका अर्थ है कि यदि सभी सदस्य राष्ट्र सहमति में हैं, तो भागीदारी के लिये एक सूत्र का उपयोग किया जा सकता है ताकि जो सदस्य तैयार हों वे आगे बढ़ सकें जबकि वे सदस्य जिन्हें कार्यान्वयन के लिये अधिक समय की आवश्यकता हो एक समय-रेखा लागू कर सकते हैं।

आसियान के नेतृत्व वाले मंच

• आसियान क्षेत्रीय मंच (एआरएफ): वर्ष 1993 में शुरू किया गया सत्ताईस सदस्यीय बहुपक्षीय समूह क्षेत्रीय विश्वास निर्माण और निवारक कूटनीति में योगदान करने के लिये राजनीतिक और सुरक्षा मुद्दों पर सहयोग हेतु विकसित किया गया था।
• आसियान प्लस थ्री: 1997 में शुरू किया गया परामर्श समूह आसियान के दस सदस्यों, चीन, जापान और दक्षिण कोरिया को एक साथ लाता है।
• पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन (ईएएस): यह पहली बार वर्ष 2005 में आयोजित हुआ था।शिखर सम्मेलन का उद्देश्य क्षेत्र में सुरक्षा और समृद्धि को बढ़ावा देना है। आमतौर पर आसियान, ऑस्ट्रेलिया, चीन, भारत, जापान, न्यूजीलैंड, रूस, दक्षिण कोरिया और संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्राध्यक्ष इसमें भाग लेते हैं।आसियान एजेंडा सेटर के रूप में एक केंद्रीय भूमिका निभाता है।

शक्तियाँ और अवसर

• एकल रूप से अपने सदस्यों की तुलना में आसियान एशिया-प्रशांत व्यापार, राजनीतिक और सुरक्षा मुद्दों को अधिक प्रभावित करता है।
• जनसंख्या भाग - यह दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी जनसंख्या को समाहित करता है जिनमें आधी से अधिक जनसंख्या तीस वर्ष की आयु से कम है।

आर्थिक परिदृश्य

• दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा बाज़ार: यूरोपीय संघ और उत्तरी अमेरिकी से भी बड़ा बाज़ार।
• एशिया की तीसरी और विश्व की छठीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था।
• मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए): चीन, जापान, दक्षिण कोरिया, भारत, ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड के साथ समझौता।
• वैश्विक स्तर पर चौथा सबसे लोकप्रिय निवेश का लक्ष्य है।
• आसियान का वैश्विक निर्यात में भी हिस्सेदारी बढ़ गई है जो वर्ष 1967 के 2 प्रतिशत की तुलना में वर्ष 2016 तक 7 प्रतिशत हो गई है। यह आसियान की आर्थिक संभावनाओं के लिये व्यापार के बढ़ते महत्व को दर्शाता है।
• आसियान सिंगल एविएशन मार्केट और ओपन स्काईज नीतियों ने इसकी परिवहन और कनेक्टिविटी क्षमता को बढ़ाया है।
• साझा चुनौतियों से निपटने के लिये आसियान ने ज़रूरी मानदंडों का निर्माण करके और तटस्थ वातावरण को बढ़ावा देकर क्षेत्रीय स्थिरता में योगदान दिया है।

चुनौतियाँ

• एकल बाज़ारों की आर्थिक और सामाजिक स्थिति में क्षेत्रीय असंतुलन।
• आसियान सदस्य राष्ट्रों के बीच अमीरी और गरीबी का अंतर बहुत ज्यादा है तथा आय असमानता भी अधिक है।
• सिंगापुर में प्रति व्यक्ति जीडीपी सबसे अधिक है लगभग 53,000 डॉलर (2016) जबकि कंबोडिया की प्रति व्यक्ति जीडीपी 1,300 डॉलर से भी कम है। कम विकसित देशों को क्षेत्रीय योजनाओं, प्रतिबद्धताओं को लागू करने के लिये संसाधनों की कमी का सामना करना पड़ता है।
• सदस्यों राष्ट्रों की राजनीतिक प्रणाली अलग-अलग यथा लोकतंत्र, कम्युनिस्ट और सत्तावादी है।
• दक्षिण चीन सागर संगठन में दरार पैदा करने वाला मुख्य मुद्दा है।
• आसियान को मानव अधिकारों के प्रमुख मुद्दों पर विभाजित किया गया है। उदाहरण के लिये रोहिंग्याओं के खिलाफ म्यांमार में दरार।
• चीन के संबंध में एक एकीकृत दृष्टिकोण पर बातचीत करने में असमर्थता, विशेष रूप से दक्षिण चीन सागर में इसके व्यापक समुद्री दावों के जवाब में।
• आम सहमति पर अत्यधिक बल मुख्य दोष है, कठिन समस्याओं का सामना करने के बजाय टाल दिया जाता है।
• सहमति को लागू करने के लिये कोई केंद्रीय तंत्र नहीं है।
• अक्षम विवाद-निपटान तंत्र, चाहे आर्थिक हो या राजनीतिक।

भारत और आसियान

• आसियान के साथ भारत का संबंध उसकी विदेश नीति और एक्ट ईस्ट पॉलिसी की नींव का एक प्रमुख स्तंभ है।
• भारत के पास जकार्ता में आसियान और पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन (ईएएस) के लिये एक अलग-अलग मिशन हैं।
• भारत और आसियान में पहले से ही 25 साल की डायलॉग पार्टनरशिप, 15 साल की समिट लेवल इंटरेक्शन और 5 साल की स्ट्रेटेजिक पार्टनरशिप है।

आर्थिक सहयोग

• आसियान भारत का चौथा सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है।
• आसियान के साथ भारत का अनुमानित व्यापार भारत के कुल व्यापार का लगभग 10.6% है।
• भारत के कुल निर्यात का आसियान से निर्यात लगभग 11.28% है।
• भारत और आसियान देशों के निजी क्षेत्र के प्रमुख उद्यमियों को एक मंच पर लाने के लिये वर्ष 2003 में ASEAN India-Business Council (AIBC) की स्थापना की गई थी।
• सामाजिक-सांस्कृतिक सहयोग: आसियान के साथ पीपल-टू-पीपल इंटरैक्शन को बढ़ावा देने के लिये कार्यक्रम जैसे- भारत में आसियान छात्रों को आमंत्रित करना, आसियान राजनयिकों के लिये विशेष प्रशिक्षण पाठ्यक्रम, सांसदों का आदान-प्रदान आदि।

आसियान देशों को निम्नलिखित निधियों से वित्तीय सहायता प्रदान की गई है

• आसियान-भारत सहयोग कोष
• आसियान-भारत एस एंड टी (Science and Technology) डेवलपमेंट कोष
• आसियान-भारत ग्रीन फंड

दिल्ली घोषणा: आसियान-भारत रणनीतिक साझेदारी के तहत सहयोग के प्रमुख क्षेत्र के रूप में समुद्री डोमेन में सहयोग करना।

दिल्ली संवाद: आसियान और भारत के बीच राजनीतिक सुरक्षा और आर्थिक मुद्दों पर चर्चा के लिये वार्षिक ट्रैक 1.5 कार्यक्रम।

आसियान-भारत केंद्र : भारत और आसियान में संगठनों और थिंक-टैंकों के साथ नीति अनुसंधान, रक्षा तथा नेटवर्किंग गतिविधियों को शुरू करने के लिये।

राजनीतिक सुरक्षा सहयोग: भारत आसियान को अपने सभी क्षेत्रों में सुरक्षा और विकास के इंडो-पैसिफिक विजन के केंद्र में रखता है।

बे ऑफ़ बंगाल इनिशिएटिव फॉर मल्टी सेक्टरल टेक्निकल एंड इकोनॉमिक को-ऑपरेशन क्या है?

• बे ऑफ़ बंगाल इनिशिएटिव फॉर मल्टी सेक्टरल टेक्निकल एंड इकोनॉमिक को-ऑपरेशन एक क्षेत्रीय बहुपक्षीय संगठन है।
• इसके सदस्य राष्ट्र बंगाल की खाड़ी के तटवर्ती और समीपवर्ती क्षेत्रों में हैं जो क्षेत्रीय एकता का निर्माण करते हैं।

7 सदस्यों में से 5 दक्षिण एशिया से हैं, 2 सदस्य राष्ट्र दक्षिण-पूर्व एशिया से हैं|

5.3 यूरोपीय संघ

परिचय

यूरोपीय संघ, यूरोपीय देशों का राजनैतिक व आर्थिक संगठन है| इसका विकास विभिन्न स्तरों पर हुआ है अर्थात यूरोपीय संघ की स्थापना किसी एक समझौते या संधि द्वारा नहीं बल्कि विभिन्न संधिओं तथा उनमे संशोधन के बाद हुआ है| इसके विकास में  “पेरिस की संधि (1951)”,”रोम की संधि (1957)”,”मास्त्रिच की संधि (1993)” तथा “लिस्बन की संधि (2009)” का महत्वपूर्ण योगदान रहा है|

वर्तमान में ब्रिटेन के यूनियन से बाहर हो जाने के बाद इसके केवल 27 सदस्य रह जायंगे इससे पहले 28 सदस्य थे| यूरोपियन यूनियन ने यूरोपीय देशों के राजनितिक व आर्थिक विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है जिससे यह संगठन विश्व की लगभग 22% अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है| यूरोपियन यूनियन की अपनी संसद,आयोग,मंत्रिपरिषद,परिषद्,न्यायालय तथा केंद्रीय बैंक है जिन्हें यूनियन के प्रमुख अंग भी कहा जाता है| यूरोपीय संघ की सांझी मुद्रा यूरो (Euro) है जिसे यूनियन के केवल 19 सदस्य देशों द्वारा ही अपनाया गया है| शेनजेन संधि (1985) के द्वारा यूनियन ने अपने सदस्य देशों के नागरिकों को बिना पासपोर्ट के यूरोप के किसी भी देश में भ्रमण करने का अधिकार दिया| हालाँकि यह अधिकार कुछ सदस्यों को देर से भी दिया गया जैसे रोमानिया और बुल्गारिया जो यूनियन के सदस्य 2007 में बने किन्तु 2014 तक उन्हें यह अधिकार प्राप्त नहीं था परन्तु नार्वे, स्वीडन तथा आइस्लैण्ड को यूनियन का सदस्य न होते हुए भी यह अधिकार प्राप्त है| यूनियन में भिन्न-भिन्न संधिओं तथा संधिओं में संशोधन द्वारा विभिन्न बदलाव किये गए हैं जिसमें से मास्त्रिच की संधि प्रमुख है जिसके द्वारा यूरोपीय समुदाय (European Society) का नाम बदलकर यूरोपियन यूनियन (European Union) कर दिया गया इसकी राजधानी ब्रिसेल्स में है|

यूरोपियन यूनियन का विकास

यूरोपियन संघ का विकास विभिन्न संधिओं व समझौतों के बाद हुआ जो निम्नलिखित हैं-

पेरिस की संधि(1951)

इस संधि पर 1951 में हस्ताक्षर किये गये तथा 1952 में लागू किया गया| इसके द्वारा यूरोप के 6 देशों ने कोयला और स्टील समुदाय का गठन किया जिसमें पश्चिमी जर्मनी, बेल्जियम, फ्रांस, इटली, लक्समबर्ग तथा नीदरलैंड शामिल थे| इन्हीं 6 देशों को यूरोपियन यूनियन के संस्थापक देश भी कहा जाता है|

रोम की संधि(1957)

1. इस संधि के द्वारा यूरोपीय आर्थिक समुदाय का गठन किया गया तथा यूरोपीय आर्थिक समुदाय का संस्थात्मक ढांचा भी तैयार किया गया| इस संधि के द्वारा ही यूरोप में एक समान प्रशुल्क संघ (equal tax organization) का भी गठन किया गया
2. 1967 में इससे पहले हुईं सभी संधिओं को मिलाकर यूरोपीय समुदाय बनाया गया|
3. यूरोपीय अधिनियम 1987 के द्वारा यूरोप का आर्थिक एकीकरण करने का प्रयास किया गया जिसके लिए सभी सदस्य देशों की मंजूरी पर सन 1992 में “यूरोपीय सेंट्रल बैंक” की स्थापना की गयी|

मास्त्रिच की संधि -1993

इस संधि के द्वारा यूरोपीय समुदाय का नाम बदलकर यूरोपियन यूनियन कर दिया गया  मास्त्रिच की संधि में 3 मुख्य प्रावधान किये गए-

1. यूरोपीय आर्थिक समुदाय या समान मौद्रिक संघ- इस संधि में समान मुद्रा अपनाने की घोषणा की गयी जिसे 2001 में लागू किया गया| अभी तक यूनियन के केवल 19 सदस्यों ने ही संधि मुद्रा-यूरो को अपनाया है|
2. समान विदेश नीति और सुरक्षा का मुद्दा– यूरोपियन यूनियन के 27 में से 21 देश नाटो(NATO) के सदस्य हैं जो सुरक्षा का मुख्य मुद्दा है क्योंकि यूरोपियन यूनियन की अपना कोई सुरक्षा संघ नहीं है|
3. समान गृह और न्याय के मामले-1985 की शेनजेन संधि के द्वारा यूरोपीय नागरिकों को बिना पासपोर्ट के पुरे यूरोप में कहीं भी भ्रमण करने की अनुमति दी गयी जिसे 1995 में लागू किया गया| परन्तु यह अधिकार सभी सदस्य देशों को तुरंत नहीं दिए गए जैसे रोमानिया और बुल्गारिया जो यूनियन के सदस्य 2007 में बने किन्तु 2014 तक उन्हें यह अधिकार प्राप्त नहीं था परन्तु नार्वे,स्वीडन, लिचिंस्तीन तथा आइस्लैण्ड को यूनियन का सदस्य न होते हुए भी यह अधिकार प्राप्त है|

यूरोपियन यूनियन की सदस्यता के लिए कोपरहेगन मानदंडों का निर्धारण भी किया गया-

• लोकतान्त्रिक शासन प्रणाली
• मानवाधिकारों का अच्छा रिकॉर्ड
• अच्छे राजकोषीय प्रबंध

लिस्बन की संधि – 2009

इस संधि को 13 दिसम्बर 2007 में पूरा किया गया परन्तु 1 दिसम्बर 2009 में लागू किया गया| यह संधि मुख्यतः पिछली 2 संधिओं का संशोधन था पहली रोम की संधि जिसे बदलकर यूरोपियन यूनियन पर संधि (2007) नाम दिया गया तथा दूसरी मास्त्रिच की संधि जिसे यूरोपियन यूनियन के कामकाज पर संधि  (2007) नाम दिया गया|

इस संधि के प्रमुख प्रावधान हैं –

1. यूरोपीय आयोग का एक स्थायी सदस्य अध्यक्ष नियुक्त होगा जिसका कार्यकाल ढाई वर्ष का होगा|
2. यूरोपीय संसद द्विसदनीय होगी|
3. विदेश मामले तथा सुरक्षा नीति के लिए उच्च प्रतिनिधि नियुक्त होगा, जिसका कार्यकाल पाँच वर्ष का होगा| वह यूरोपीय आयोग का उपराष्ट्रपति भी होगा|
4. संधि के माध्यम से मूल अधिकार चार्टर को भी स्वीकार किया गया|

यूरोपियन संघ के अंग

यूरोपीय संसद-

यूरोपियन संघ की अपनी एक संसद है जिसके 751 सदस्य हैं संसद के इन सदस्यों का चुनाव यूरोपीय नागरिकों द्वारा प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा किया जाता है| प्रत्येक देश से उसकी जनसँख्या के आधार पर ही सदस्यों का निर्वाचन किया जाता है अर्थात् जर्मनी के सबसे अधिक प्रतिनिधि यूरोपियन संघ के सदस्य हैं| यूरोपियन संसद का अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव प्रत्येक ढाई वर्ष के बाद संसद के सदस्य करते हैं| यूरोपीय संसद और यूरोपीय परिषद् मिलकर कानून का निर्माण करते हैं|

यूरोपीय आयोग-

इसकी सदस्य संख्या 28 है तथा ब्रिटेन के यूनियन से बाहर हो जाने के बाद यह केवल 27 ही रह जायगी| यह यूनियन की नौकरशाही संस्था है| इसका एक अध्यक्ष होता है जिसे यूरोपीय परिषद् द्वारा मनोनीत किया जाता है तथा इसका कार्य संघ में निर्मित विधिओं का प्रारूप तैयार करना है|

यूरोपीय मंत्रिपरिषद-

इसका एक अध्यक्ष होता है तथा सदस्य देशों से एक-एक मंत्री शामिल होता है| यह यूनियन की प्रमुख निर्णय लेनी वाली संस्था है| परिषद् की बैठक वर्ष में चार बार होती है एवं उसकी अध्यक्षता उस वर्ष की अध्यक्ष राष्ट्र प्रमुख करता है| यूरोपीय संघ की अध्यक्षता का कार्य प्रत्येक सदस्य देश क्रमानुसार 6 महीने के लिए करता है|

यूरोपीय परिषद्-

यह एक अध्यक्ष का चुनाव करती है जो यूरोपीय आयोग तथा यूरोपीय संघ का अध्यक्ष होता है जिसे ढाई वर्ष के लिए चुना जाता है|

यूरोपीय न्यायालय- 

इसमें प्रत्येक सदस्य देश से एक न्यायाधीश को 6 वर्षों के लिए चुना जाता है| ये न्यायाधीश यूनियन की विधिओं की व्याख्या करते हैं| यह न्यायालय लक्समबर्ग में स्थित है| इसमें तीन अलग-अलग न्यायालय हैं – कोर्ट ऑफ़ जस्टिस, जनरल कोर्ट एवं सिविल सेवा अधिकरण|

यूरोपीय सेंट्रल बैंक-

इसकी स्थापना यूरोप के आर्थिक एकीकरण के लक्ष्य से की गयी थी जिसके चलते समान मुद्रा को अपनाया गया| इसका मुख्य लक्ष्य मुद्रा स्फीति को नियंत्रण में रखना है| हालाँकि सेंट्रल बैंक में आर्थिक सहायता देने का प्रावधान नहीं है परन्तु फिर भी ग्रीस की आर्थिक दशा देखते हुए बैंक द्वारा उसे आर्थिंक सहायता प्रदान की गयी| यह बैंक जर्मनी, फ्रेंकफोर्ट में स्थित है|

यूरो जोन (यूरोपीय आर्थिक समुदाय)

यह यूरोपीय संघ के 28 सदस्य देशों में से 19 देशों का एक मौद्रिक संघ है जिन्होंने अपने देश की मुद्रा के स्थान पर यूरो को अपनी वैधानिक मुद्रा के तौर पर अपनाया है| यूरोपियन सेंट्रल बैंक यूरो जोन की मौद्रिक नीति तय करता है| यूरोपीय संघ इस समय विश्व का सबसे बड़ा एकीकृत बाजार है जहाँ सभी सदस्य राज्यों में वस्तु, वित्त एवं सेवाओं का मुक्त आदान-प्रदान होता है| यूरोपीय संघ का विश्व के कुल GDP के लगभग 30% भाग पर नियंत्रण है| 2007-08 के आर्थिक संकट के बाद यूरो जोन ने सदस्य देशों की अर्थव्यवस्था में सुधार के लिए उन्हें आपातकालीन ऋण उपलब्ध कराने के लिए कुछ प्रावधान किया है जिनमें बेल आउट पैकेज प्रमुख है|

यूरोपीय संघ के अन्य कुछ संगठन

1. 1951 में यूरोप के 6 देशों (फ़्रांस, प|जर्मनी, नीदरलैंड्स, लक्जमबर्ग, बेल्जियम, इटली) ने पेरिस की संधि के द्वारा यूरोपीय कोयला एवं इस्पात की स्थापना की|
2. 1957 में रोम की संधि के तहत यूरोपीय कोयला और इस्पात समुदाय तथा यूरोपीय आर्थिक समुदाय के संस्थापक देशों ने यूरेटम (यूरोपीय परमाणु ऊर्जा समुदाय) की स्थापना की| यूरेटम का उद्देश्य शांतिपूर्ण कार्यों के लिए नाभकीय ऊर्जा का विकास करना है यूरोपीय आर्थिक समुदाय ही यूरेटम के कार्यों का नियंत्रण करता है|

यूरोपीय मुक्त व्यापार संघ

1960 में ब्रिटिश पहल पर ब्रिटेन, ऑस्ट्रिया, डेनमार्क, नार्वे, स्विट्ज़रलैंड, पुर्तगाल और स्वीडन ने स्टॉकहोम समझौता किया| इस संघ का मुख्यालय जेनवा में है| 

इस संघ के उद्देश्य –

1. सदस्य राष्ट्रों के बीच परस्पर व्यापार के लिए करों में धीरे धीरे कमी करना|
2. पश्चिमी यूरोप को एक बाजार का रूप देना|
3. विश्व व्यापार में भागीदारी बढ़ाना|

निष्कर्ष

यूरोपियन यूनियन विश्व के सबसे मजबूत क्षेत्रीय संगठनों में से एक है परन्तु ब्रिटेन के इससे बाहर हो जाने के फैसले से इसके विस्तार में बाधा आने की संभावनाओं की अटकलें लगायी जा रही हैं क्योंकि यूनियन में सबसे अधिक योगदान करने वाला ब्रिटेन है| लेकिन देखा जाये तो कोई भी संगठन एक सदस्य के बलबूते नहीं चलता बल्कि संगठन में सभी सदस्यों की अहम् भूमिका होती है| यूनियन का सदस्य बनने के लिए सर्बिया, हर्जेगोविना, अल्बानिया, इत्यादि देश तत्पर हैं| यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए पूर्वी यूरोप के देशों के साथ-साथ भौगोलिक रूप से यूरोप से पृथक देश तुर्की भी प्रयासरत है| तुर्की की सदस्यता को लेकर संघ के कुछ देश आपत्ति जताते हैं|

द्वितीय युद्ध के पश्चात् वर्तमान में यूरोप के समक्ष सबसे बड़ा प्रवासी एवं शरणार्थी संकट उत्पन्न हो गया है| इस संकट का मूल कारण एशियाई और अफ्रीका देशों में हो रही उथल-पुथल हैं| इस संकट को सीरिया गृहयुद्ध, अरब क्रांति, यमन में हिंसा आदि ने बढ़ाया है| यह संकट दुनिया के समक्ष 2015 में सामने आया जब बड़ी संख्या में शरणार्थी भूमध्य सागर पार करके दक्षिण-पूर्वी यूरोप के मार्ग से यूरोप में शरण लेने के लिए पहुँचने लगी| यूरोपीय संघ ने ऑपरेशन सोफिया की शुरुआत की थी और एक कोटा सिस्टम तय करने का प्रस्ताव रखा था ताकि संघ के सीमावर्ती राज्यों से दबाव को कम किया जा सके|