UNIT 4
सार्वजनिक एवं निजी प्रशासन
सार्वजनिक प्रशासन, सरकारी नीतियों का कार्यान्वयन हैं। आज सार्वजनिक प्रशासन को अक्सर सरकारों की नीतियों और कार्यक्रमों के निर्धारण के लिए कुछ जिम्मेदारी सहित माना जाता है। विशेष रूप से, यह सरकारी संचालन का नियोजन, आयोजन, निर्देशन, समन्वय और नियंत्रण है।
सार्वजनिक प्रशासन सभी राष्ट्रों की, जो भी उनकी सरकार की प्रणाली है, एक विशेषता है। राष्ट्रों के भीतर सार्वजनिक प्रशासन का अभ्यास केंद्रीय, मध्यवर्ती और स्थानीय स्तरों पर किया जाता है। दरअसल, एक ही राष्ट्र के भीतर सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच संबंध सार्वजनिक प्रशासन की बढ़ती समस्या का कारण बनते हैं।अधिकांश दुनिया में उच्च प्रशिक्षित प्रशासनिक, कार्यकारी या निर्देशकीय वर्गों की स्थापना ने सार्वजनिक प्रशासन को एक अलग पेशा बना दिया है। सार्वजनिक प्रशासकों के संस्था को आमतौर पर सिविल सेवा कहा जाता है। संयुक्त राज्य अमेरिका और कुछ अन्य देशों में, पारंपरिक रूप से सिविल सेवा से जुड़ी अभिजात्य वर्ग की धारणा को या तो जानबूझकर छोड़ दिया गया है या बचाया गया है, जिसके परिणामस्वरूप व्यावसायिक मान्यता धीरे और केवल आंशिक रूप से आई है।
सार्वजनिक प्रशासन की परिभाषा:
सार्वजनिक प्रशासन अध्ययन का क्षेत्र है जो राज्य द्वारा तैयार सार्वजनिक नीतियों और कार्यक्रमों के व्यवस्थित अनुप्रयोग से संबंधित है। यह सरकार द्वारा किए गए प्रशासनिक कार्यों से संबंधित है। यह लोगों के लिए एक अच्छा और सुरक्षित जीवन सुनिश्चित करने के लिए, आम जनता को सेवाएं प्रदान करने पर केंद्रित है।
सार्वजनिक प्रशासन कई सिद्धांतों को शामिल करता है। उनके सिद्धांत हैं: -
बजट
आयोजन
योजना
को नियंत्रित करना
स्टाफिंग
निर्देशन
रिपोर्टिंग आदि
संक्षेप में, सार्वजनिक प्रशासन गैर-राजनीतिक सार्वजनिक नौकरशाही है जो एक कानूनी ढांचे के भीतर काम करती है। यह सरकार के उद्देश्यों, जनहित और कानूनों से संबंधित है। सरकार की सभी शाखाएँ, अर्थात् विधायी, न्यायिक और कार्यकारी, साथ ही एक दूसरे के साथ उनके संबंध, सार्वजनिक प्रशासन में शामिल हैं। यह बाह्य वित्तीय नियंत्रण, एकरूपता और सेवा उन्मुख के सिद्धांतों पर काम करता है।
निजी प्रशासन निजी व्यावसायिक उद्यमों का प्रबंधन और संगठन है। यह निजी व्यक्तियों, एक टीम या एक समूह द्वारा लाभ कमाने के लिए किया गया प्रशासनिक उद्देश्य है। यह एक व्यावसायिक गतिविधि है जो एक परिदृश्य में गैर-राजनीतिक है। इसमें संगठन के प्रबंधन द्वारा किए गए कार्यक्रमों और नीतियों की योजना, आयोजन, समन्वय, कार्यान्वयन और नियंत्रण जैसे कार्यों का एक संग्रह शामिल है।
यह संगठन के आर्थिक लाभ के लिए काम करता है, कर्मचारियों और ग्राहकों या भागीदारों की एकाग्रता के साथ-साथ संबंधित संगठन को भी ध्यान में रखता है।
सार्वजनिक प्रशासन उस परिवेश के अर्थों में (संस्थागत परिवेश) निजी प्रशासन से भिन्न होता है जिसमें यह काम करता है । पॉल एच. एपलबी, सर जोसिया स्टैंप, हरबर्ट ए. साइमन और पीटर ड्रकर ने सार्वजनिक और निजी प्रशासन में भेद किया है ।
एप्पलबी का उपागम- उनके अनुसार, सार्वजनिक प्रशासन निजी प्रशासन से तीन पहलुओं में भिन्न है:
(i) राजनीतिक चरित्र,
(ii) उद्देश्य, प्रभाव और विचार की व्यापकता,
(iii) जन जवाबदेही ।
जोसिया स्टैंप का दृष्टिकोण- उनके अनुसार सार्वजनिक प्रशासन निजी प्रशासन से चार पहलुओं में अलग है:
(i) एकरूपता का सिद्धांत,
(ii) बाहरी वित्तीय नियंत्रण का सिद्धांत,
(iii) जनता के प्रति जिम्मेदारी का सिद्धांत,
(iv) सेवा प्रेरण का सिद्धांत ।
हरबर्ट साइमन का दृष्टिकोण- उनके अनुसार सार्वजनिक प्रशासन और निजी प्रशासन के बीच का अंतर जन कल्पना में निहित है, जो तीन बिंदुओं से संबंधित है:
(1) सार्वजनिक प्रशासन नौकरशाहाना है, जबकि निजी प्रशासन व्यापार जैसा ।
(2) सार्वजनिक प्रशासन राजनीतिक है, जबकि निजी प्रशासन गैर-राजनीतिक ।
(3) सार्वजनिक प्रशासन की पहचान लाल फीताशाही है,जबकि निजी प्रशासन इससे मुक्त है |
सार्वजनिक और निजी प्रशासन में विभिन्न अंतर हैं :-
1. राजनीतिक निर्देशन :- सार्वजनिक प्रशासन का राजनीतिक चरित्र इसे निजी प्रशासन से अलग कर देता है । सार्वजनिक प्रशासन पर राजनीतिक निर्देशन और नियंत्रण होता है । यही इन दोनों के बीच पहला अंतर है । पॉल एपलबी दलील देते हैं- ”प्रशासन राजनीति है क्योंकि इसे सार्वजनिक हित के प्रति उत्तरदायी होना चाहिए… इस तथ्य पर जोर दिए जाने की जरूरत है कि सार्वजनिक-प्रिय राजनीतिक प्रक्रियाएँ, जो जन-तंत्र की बुनियाद होती हैं, केवल सरकारी संगठनों के माध्यम से काम कर सकती है, और यह कि सभी सरकारी संगठन सिर्फ प्रशासनिक निकाय नहीं होते बल्कि वे राजनीतिक संघटना होते हैं और उन्हें होना चाहिए ।”
2. उद्देश्य, प्रभाव और सरोकार की व्यापकता :- निजी प्रशासन उद्देश्यों, प्रभाव और सरोकार के मामले में सार्वजनिक प्रशासन जैसी व्यापकता रखने का दावा नहीं कर सकता । पॉल एच. एपलबी के शब्दों में- ”संगठित सरकार समाज में विद्यमान और गति-मान हर चीज को प्रभावित करती है और उससे प्रभावित होती है । इसमें अति जटिल नीतियों और कार्य शामिल होते हैं । इसकी अधिकतम संभव समझदारी के लिए एक नृपविज्ञानी, इतिहासकार, अर्थ-शास्त्री, समाजशास्त्री, राजनीति विज्ञान, किसान, मजदूर, उद्योगपति, राजनीतिज्ञ, दार्शनिक और भी तमाम लोगों के विवेक की जरूरत पड़ेगी ।”
3. जनता के प्रति जवाबदेही:- सार्वजनिक प्रशासन की पहचान जनता के प्रति जवाबदेही से होती है जिससे निजी प्रशासन मुक्त होता है । सार्वजनिक-सेवा को अपने परिवेश के भीतर काम करना होता है जहाँ- अखबार, राजनीतिक पार्टियाँ, दबाव समूह इत्यादि भी होते हैं । इसलिए एक सार्वजनिक-तंत्र में जनता के प्रति जवाबदेही और ज़िम्मेदारी सार्वजनिक प्रशासन की छाप होती है ।
पॉल एपलबी टिप्पणी करते हैं- "सरकारी प्रशासन अन्य सभी प्रशासनिक कार्यों से जन विरोध के चलते इस हद तक अलग है जिसका कल्पना में भी अहसास नहीं किया जा सकता।”
4. एकरूपता का सिद्धांत:- सार्वजनिक प्रशासन को अपने व्यवहार में निरंतरतापूर्ण होना चाहिए। दूसरे शब्दों में- व्यवहार की निरंतरता का सिद्धांत सार्वजनिक प्रशासन का आदर्श वाक्य है । इसके काम और फैसले एकरूप कानूनों, नियमों और कायदों से निर्धारित होते हैं । इससे भिन्न, निजी प्रशासन भेदभावपूर्ण व्यवहार कर सकता है ।
रिचर्ड वार्नर के शब्दों में- ”एक निजी प्रशासन को व्यवहार में एकरूपता के बारे में बहुत चिंता करने की जरूरत नहीं होती । यह विभिन्न विशेष माँगों और उद्देश्यों की पूर्ति, अक्सर ‘ट्रैफिक द्वारा लगाए जा रहे भार’ के अनुसार शुल्क लेकर जन विरोधी तूफान खड़ा किए बिना ले सकता है । सार्वजनिक प्रशासन में यह जन विरोधी तूफान फौरन उठ खड़ा होगा अगर सरकार द्वारा अमीर के लाभ के लिए एक और गरीब के लाभ के लिए दूसरा कानून बनाया जाए ।”
5. बाह्य वित्तीय नियंत्रण का सिद्धांत :- सार्वजनिक प्रशासन का वित्त विधान मंडल द्वारा नियंत्रित होता है । दूसरे शब्दों में, विधान मंडल कार्यकारी शाखा की आय और व्यय को अधिकृत करती है । दूसरी और निजी प्रशासन में बाह्य वित्तीय नियंत्रण का सिद्धांत नहीं होता है । यह अपने वित्त का प्रयोग इच्छानुसार करता है ।
6. सेवा प्रेरणा का सिद्धांत :- सार्वजनिक प्रशासन की पहचान सेवा प्रेरणा से होती है । इसका उद्देश्य जनता की सेवा करना और समुदाय के कल्याण को बढ़ावा देना होता है । इसके विपरीत निजी प्रशासन की पहचान लाभ प्रेरणा से होती है, न कि समाज सेवा से । इसका उद्देश्य लाभ को अधिकतम बनाना है । अपनी सामाजिक भूमिका के कारण सार्वजनिक प्रशासन की प्रतिष्ठा भी अधिक होती है ।
7. कानूनी ढाँचा:- सार्वजनिक प्रशासन को कानूनी ढाँचे के भीतर रहते हुए काम करना होता है । इसे कानूनों, नियमों और कायदों द्वारा बनाई गई सीमाओं के भीतर रहना होता है । यह सार्वजनिक प्रशासन को व्यवहार में कठोर बना देता है । दूसरी ओर निजी प्रशासन ऐसी सीमाओं से तुलनात्मक रूप से मुक्त होता है और इसके काम में लचीलापन होता है ।
8. कामों की प्रकृति :- अपने द्वारा किए जाने वाले कामों की प्रकृति में भी सार्वजनिक प्रशासन निजी प्रशासन से भिन्न होता है ।
जैसे:
(i) यह निजी प्रशासन से अधिक व्यापक होता है, यानी यह गतिविधियों के व्यापक क्षेत्र को समेटता है ।
(ii) इसकी गतिविधियाँ समाज के अस्तित्व के लिए ही अधिक आवश्यक और अनिवार्य हैं ।
(iii) इसकी सेवाएँ कभी-कभी एकाधिकारी प्रतीत होती हैं । उदाहरणार्थ रक्षा का कार्य ।
अनामता :- सार्वजनिक प्रशासन अनाम रूप से काम करता है । दूसरे शब्दों में सरकार में सार्वजनिक-सेवा के काम की पहचान अनामता के सिद्धांत से होती है जो मंत्रिमंडलीय उत्तरदायित्व के सिद्धांत के बिल्कुल विपरीत है । इस प्रकार, मंत्री उन कामों की जिम्मेदारी लेता है जो काम उसके अंतर्गत काम कर रहे सार्वजनिक-सेवक करते हैं ।
पीटर सेल्फ के अनुसार, सार्वजनिक प्रशासन में तीन किस्म की प्रभाविताएँ महत्त्वपूर्ण हैं:
(i) प्रशासनिक या प्रबंधन प्रभावित जैसा कि निजी प्रशासन के मामले में भी होता है;
(ii) नीति प्रभाविता अर्थात सही निर्णय लेने और उचित कार्यक्रमों को चुनने की क्षमता और
(iii) सेवा प्रभाविता अर्थात ग्राहक संतुष्टि और विकास ।
प्रभावित मापन :- सार्वजनिक प्रशासन प्रभाविता मापन के मामले में निजी प्रशासन से भिन्न होता है । निजी प्रशासन में संसाधन उपयोग या लाभ कमाना (आगत-निर्गत संबंध) प्रभाविता नापने की कसौटी है। लेकिन सार्वजनिक प्रशासन में प्रभाविता नापते वक्त इस कसौटी को लागू नहीं किया जा सकता ।
संक्षेप में हम इसमें निजी और सार्वजनिक प्रशासन के बीच कुछ महत्वपूर्ण अंतर को शामिल कर सकते है। जैसे कि: -
· सरकार द्वारा स्थापित उद्देश्यों को पूरा करने के लिए राज्य के कार्यों का सुव्यवस्थित और व्यवस्थित प्रबंधन जो कि लोक प्रशासन है। निजी प्रशासन शब्द व्यावसायिक उद्यम के कार्यों का प्रबंधन, संगठन और संचालन है।
· निजी प्रशासन एक व्यावसायिक गतिविधि है। दूसरी ओर, लोक प्रशासन एक राजनीतिक प्रक्रिया है।
· निजी प्रशासन सरकारी सेटअप के अलावा संरचना में काम करता है, जबकि सार्वजनिक प्रशासन सरकारी सेटअप में जगह देता है।
· निजी प्रशासन में एक समतावादी दृष्टिकोण है। जबकि लोक प्रशासन एक नौकरशाही दृष्टिकोण का अनुसरण करता है।
· निजी प्रशासन एकाधिकारवादी निर्णय लेने का उपयोग करता है। लेकिन लोक प्रशासन बहुवचन में है।
· राजस्व दंड, शुल्क, कर, कर्तव्यों और अन्य देयताओं से उत्पन्न होता है जो सार्वजनिक प्रशासन में लोगों द्वारा भुगतान किया जाता है। निजी प्रशासन के विपरीत, जहाँ परिचालन घटनाओं से होने वाला लाभ राजस्व का मुख्य स्रोत है।
· लोक प्रशासन कल्याणकारी है; यह सेवा के मकसद से काम करता है। इसके विपरीत, निजी प्रशासन लाभ उन्मुख है।
· जब जवाबदेही की बात आती है, तो सार्वजनिक अधिकारी आम जनता के प्रति जवाबदेह होते हैं। इसके विपरीत, निजी प्रशासन जहां कर्मचारी मालिकों के प्रति जवाबदेह होते हैं।
