UNIT 11

भारतीय सरकार एक्ट 1935

11.1     भारतीय सरकार एक्ट 1935

ब्रिटिश सरकार द्वारा वर्ष 1935 में भारत सरकार अधिनियम पारित किया गया था। यह उस समय का सबसे लंबा अधिनियम था, क्योंकि इसमें 321 खंड और 10 अनुसूचियाँ थीं। एक बार अधिनियम पारित होने के बाद सरकार ने देखा कि यह दक्षता के साथ विनियमित होने के लिए बहुत लंबा था और इस प्रकार, सरकार ने अधिनियम को उचित तरीके से कार्य करने के लिए इसे दो भागों में विभाजित करने का निर्णय लिया |

1. भारत सरकार अधिनियम, 1935
2. बर्मा सरकार, 1935

इस अधिनियम ने एक अखिल भारतीय महासंघ के विकास, अनंतिम स्वायत्तता और वर्णव्यवस्था को हटाने के द्वारा देश के मामलों को नए आयाम दिए। यह ब्रिटिश भारत का अंतिम संविधान भी था, इससे पहले कि 1947 में, देश को दो भागों में विभाजित किया गया था-भारत और पाकिस्तान। अधिनियम को साइमन कमीशन रिपोर्ट, तीन गोलमेज सम्मेलन आदि जैसे स्रोतों से लागू और गठित किया गया था, जिन्हें पहले सरकार द्वारा अस्वीकार कर दिया गया था। अधिनियम ने वर्ष 1919 में पहले बनाए गए अधिनियम के संदर्भ में विभिन्न संशोधन प्रस्तावित किए।

11.2     1935 अधिनियम में कैसे आया ?

1919 का सरकारी अधिनियम, बिल्कुल भी संतोषजनक नहीं था और देश में लागू होने वाले स्व-सरकारी रूप के लिए इसके प्रावधानों में बहुत कम था। अधिनियम के प्रावधान राष्ट्रीय आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं थे जो कि देश के लोगों की आकांक्षा थी। जिसके बाद, उसी वर्ष रोलेट एक्ट पर काफी चर्चा हुई। जब साइमन कमीशन की रिपोर्ट सामने आई तो यह देखा गया कि रिपोर्ट संतोषजनक नहीं थी जिसके कारण लंदन में आयोजित गोलमेज सम्मेलन में तत्कालीन भारतीय समुदाय के प्रतिनिधियों के साथ परामर्श किया जाएगा। यह मामला महत्वपूर्ण था और क्रमशः 1930, 1931 और 1932 की गोल मेजों पर चर्चा की गई।

• सरकार द्वारा उत्पन्न रिपोर्ट के आधार पर, इसने ब्रिटिश भारत के 20 प्रतिनिधियों (जिसमें भारतीय राज्यों के 7 सदस्य शामिल थे, जिसमें 5 मुस्लिम शामिल थे) के बाद एक समिति गठित की, जिसने सत्र में चर्चा की जो 1933 में शुरू हुई और विषय और श्वेत पत्रों पर बहुत बहस के बाद, 1934 के अंत में अपनी रिपोर्ट दी, जिसमें अधिनियम पारित करने की बात कही गई थी।
• जिसके बाद मामला संसद में गया और संसद ने अधिनियम को पारित करने के लिए अपनी सहमति दी और जिसे वर्ष 1935 में पारित किया गया और भारत सरकार अधिनियम, 1935 के रूप में जाना जाने लगा। अधिनियम के प्रावधान और सामग्री मुख्य रूप से, नेहरू रिपोर्ट, लोथियन रिपोर्ट, साइमन कमीशन रिपोर्ट, श्वेत पत्र, संयुक्त चयन आयोग रिपोर्ट पर आधारित थे और इनसे ही  अधिनियम बनाने के लिए आकड़े लिए गए। अधिनियमन के कारणों में से एक भारतीय नेता थे जिन्होंने इन कृत्यों के माध्यम से देश में सुधार लाने का आग्रह किया और संघर्ष किया।

सरकार के केंद्र में अधिकार का उल्लंघन

• दार्ची मूल रूप से सरकार के दोहरे रूप का मतलब है और यह पहली बार 1919 में भारत सरकार द्वारा ब्रिटिश सरकार द्वारा नीतियों के प्रशासन के लिए लागू किया गया था।

• अधिनियम के तहत, यह मूल रूप से निहित है कि कार्यकारी प्राधिकरण को उस मुकुट की ओर से गवर्नर-जनरल द्वारा शासित किया जाता है, जिसे इससे संबंधित मामलों पर मंत्रियों के 3 परिषदों द्वारा सलाह दी गई थी।

• डायारसी को संबंधित मामलों के आधार पर आरक्षित और हस्तांतरित भागों में विभाजित किया गया है, उन्हें क्रमशः वर्गीकृत किया गया था।

• प्रावधानों को मंत्रियों और पार्षदों की सलाह के तहत विभाजित किया गया था। रंगदारी का विचार इसलिए लगाया गया था ताकि बेहतर प्रशासन हो सके और गवर्नर जनरल की नियुक्ति सरकार के दो हिस्सों के बीच समन्वय के लिए की जा सके।

• अधिनियम ने इसे सरकार का संघीय रूप देकर एक नया आयाम दिया। इसके अलावा, वायसराय को भारत के राज्य सचिव के अधीन कुछ विशेष अधिभोग और प्रमाणित शक्तियों के साथ निहित है। केंद्र में स्थिरता और दक्षता लाने के लिए रंग-रोगन लगाने का मुख्य उद्देश्य था। ताकि 1919 के अधिनियम में मौजूद खामियों को ठीक किया जा सके।

11.3     अधिनियम का महत्व क्या है?

यह अधिनियम भारतीय इतिहास में बहुत महत्व रखता है और कुछ बिंदु नीचे दिए गए हैं जो इसके महत्व को परिभाषित करते हैं:

• अधिनियम की शुरूआत ने प्रांतीय स्वायत्तता के रूप में बेहतर शासन के लिए ब्रिटिश भारत को और अधिक स्वतंत्रता देकर वर्ण व्यवस्था को समाप्त कर दिया और केंद्र में राजशाही की स्थापना की।
• केंद्र और प्रांतों के बीच संघीय विषयों का एक विभाजन था, क्योंकि 1919 के अधिनियम में किए गए विभाजन को संशोधित किया गया था।
• इस अधिनियम का अत्यधिक महत्व है क्योंकि यह एक डोमिनियन स्टेटस के रिश्ते की ओर जाता है जिसने लोगों के मन में फिर से स्वतंत्रता की आवश्यकता का आग्रह किया।
• अधिनियम का मुख्य प्रावधान संविधान के गवर्नर जनरल धुरी को यह तय करने के लिए करना था कि क्या लोगों के बीच कोई विवाद था।
• अधिनियम का एक महत्वपूर्ण प्रावधान अल्पसंख्यकों जैसे महिलाओं आदि की सुरक्षा और उनके अधिकारों की रक्षा करना था।

अधिनियम की मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:

1. इसने एक अखिल भारतीय महासंघ की स्थापना के लिए प्रांतों और रियासतों को इकाइयों के रूप में शामिल किया। अधिनियम ने केंद्र और इकाइयों के बीच शक्तियों को तीन सूचियों- संघीय सूची (केंद्र के लिए, 59 वस्तुओं के साथ), प्रांतीय सूची (प्रांतों के लिए, 54 वस्तुओं के साथ) और समवर्ती सूची (दोनों के लिए, 36 वस्तुओं के साथ) के बीच विभाजित किया। वायसराय को अवशेष शक्तियां दी गईं। हालाँकि, संघ कभी अस्तित्व में नहीं आया क्योंकि रियासतें इसमें शामिल नहीं हुईं।

II.            इसने प्रांतों में वर्णव्यवस्था को समाप्त कर दिया और इसके स्थान पर 'प्रांतीय स्वायत्तता' की शुरुआत की। प्रांतों को उनके परिभाषित क्षेत्रों में प्रशासन की स्वायत्त इकाइयों के रूप में कार्य करने की अनुमति थी। इसके अलावा, अधिनियम ने प्रांतों में जिम्मेदार सरकारों को पेश किया, अर्थात्, राज्यपाल को प्रांतीय विधायिका के लिए जिम्मेदार मंत्रियों की सलाह के साथ कार्य करने की आवश्यकता थी। यह 1937 में लागू हुआ और 1939 में बंद कर दिया गया।

III.            इसने केंद्र में राजतंत्र अपनाने के लिए प्रावधान किया। नतीजतन, संघीय विषयों को आरक्षित विषयों और स्थानांतरित विषयों में विभाजित किया गया था। हालाँकि, अधिनियम का यह प्रावधान लागू नहीं हुआ।

IV.            इसने ग्यारह प्रांतों में से छह में द्विसदनीयता का परिचय दिया। इस प्रकार, बंगाल, बॉम्बे, मद्रास, बिहार, असम और संयुक्त प्रांत की विधानसभाओं को एक विधान परिषद (उच्च सदन) और एक विधान सभा (निम्न सदन) से युक्त द्विसदनीय बनाया गया। हालांकि, उन पर कई प्रतिबंध लगाए  गए थे।

V.            इसने अवसादग्रस्त वर्गों (अनुसूचित जातियों), महिलाओं और श्रमिकों (श्रमिकों) के लिए अलग-अलग निर्वाचन प्रदान करके सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत को आगे बढ़ाया।

VI.            इसने 1858 के भारत सरकार अधिनियम द्वारा स्थापित भारत की परिषद को समाप्त कर दिया। भारत के राज्य सचिव को सलाहकारों की एक टीम प्रदान की गई।

VII.            इसने मताधिकार का विस्तार किया। कुल आबादी के लगभग 10 फीसदी लोगों को मतदान का अधिकार मिला।

VIII.            इसने देश की मुद्रा और ऋण को नियंत्रित करने के लिए भारतीय रिजर्व बैंक की स्थापना का प्रावधान किया।

IX.            इसने न केवल एक संघीय लोक सेवा आयोग की स्थापना की बल्कि दो या अधिक प्रांतों के लिए एक प्रांतीय लोक सेवा आयोग और संयुक्त लोक सेवा आयोग की स्थापना की।

X.            इसने एक संघीय न्यायालय की स्थापना के लिए प्रदान किया, जिसे 1937 में स्थापित किया गया था।

1935 के अधिनियम की मुख्य वस्तुनिष्ठता यह थी कि भारत की सरकार ब्रिटिश क्राउन के अधीन थी। इसलिए, अधिकारियों और उनके कार्यों को क्राउन से प्राप्त किया जाता है, जहां तक ​​कि मुकुट ने खुद को कार्यकारी कार्यों को बनाए नहीं रखा था। उनकी धारणा, प्रभुत्व में परिचित, भारत के लिए पारित पहले के अधिनियमों में अनुपस्थित था।

इसलिए, 1935 के अधिनियम ने प्रांतीय स्वायत्तता के प्रयोग द्वारा कुछ उपयोगी उद्देश्यों की पूर्ति की, इस प्रकार हम कह सकते हैं कि भारत सरकार अधिनियम 1935 भारत में संवैधानिक विकास के इतिहास में कोई बड़ा कदम नहीं है।

11.4 अधिनियम क्यों विफल रहा?

अधिनियम में लोगों को उनके कल्याण के लिए वादा करने के लिए बहुत कुछ था, लेकिन ऐसा कुछ भी देने में सक्षम नहीं था जो इसके कार्यान्वयन में बदल सके। अधिनियम पूरी तरह से विफल था और मुख्य कारण जो अधिनियम में विफल रहे हैं नीचे चर्चा की गई है:

अखिल भारतीय महासंघ की अवधारणा पूरी तरह से विफल रही क्योंकि भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस कभी भी उस योजना की सिद्धि के लिए नहीं आई थी जो रियासतों की प्रतिनिधित्व शक्ति के कारण बनी थी, फिर भी अंग्रेजों के हाथ में थी, इसलिए इस अवधारणा को लागू नहीं किया जा सका।

यह अधिनियम संवैधानिक स्तर पर लोगों को उनके अधिकारों में संशोधन के संबंध में लचीलापन प्रदान करने में विफल रहा क्योंकि किसी भी अधिकार को बदलने या बदलने की शक्ति ब्रिटिश सरकार के पास मौजूद थी जबकि भारतीय अपनी आवश्यकताओं के अनुसार कुछ भी नहीं कर सकते थे।

अधिनियम एक उचित संघीय संरचना प्रदान करने में विफल रहा, सत्ता का बहुमत गवर्नर जनरल के पास था जो केंद्रीय विधायिका के लिए बिल्कुल भी जिम्मेदार नहीं था, जिसका अर्थ था कि विधायिका ठीक से शासित नहीं थी।

11.5     1935 और 1919 के  अधिनियम के बीच में अंतर

भारत अधिनियम 1935 की स्थापना भारत अधिनियम 1919 की सरकार

11.6     निष्कर्ष

भारत सरकार अधिनियम, 1935 भारत की स्वतंत्रता की दिशा में एक बड़ा कदम था और सिंध जैसे राज्यों के पुनर्गठन में मदद की, जैसे कि बंबई प्रांत से अलग किया गया, इसी तरह बिहार और उड़ीसा को अलग कर दिया गया, अदन जो पहले एक हिस्सा था देश अलग हो गया था और फिर एक नया ताज कॉलोनी बना दिया गया था।

भारत सरकार अधिनियम कुल विफलता थी क्योंकि यह प्रस्तावित करने में सक्षम नहीं थी।

रंगरोगन की अवधारणा को गलत साबित किया गया था और यह अधिनियम भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस और मुस्लिम लीग द्वारा भी विरोध किया गया था।

केंद्र सरकार के प्रावधान की कमी के कारण, यह भारतीयों के लिए अच्छा नहीं था और इस अधिनियम में कई खामियां थीं, जो एक तरह से लोगों के अधिकारों और नैतिकता में बाधा थी। यहां तक कि माननीय जवाहरलाल नेहरू ने कहा कि भारतीयों के लिए यह अधिनियम ऐसा लगता है- "सभी ब्रेक के साथ कार चलाना लेकिन बिना इंजन के"।